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【貞府發〔2019〕9號】縣人民送彩金棋牌關于調整《貞豐縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案》的通知
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索 引 號: GZ000001/2019-01343 信息分類: 縣送彩金棋牌文件
發布機構: 生成日期: 2019-09-03 09:58
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名  稱: 【貞府發〔2019〕9號】縣人民送彩金棋牌關于調整《貞豐縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案》的通知

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貞豐縣人民送彩金棋牌關于調整《貞豐縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案》的通知

貞府發〔2019〕9

各鄉(鎮)人民送彩金棋牌、街道辦事處,各有關單位:

《貞豐縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案》已經縣人民送彩金棋牌研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。



貞豐縣人民送彩金棋牌       

2019年726日      


貞豐縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案


為深入貫徹《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號),推進我縣涉農資金整合與統籌,提高涉農資金使用效益,建立涉農資金統籌整合長效機制,結合我縣脫貧攻堅規劃,制定本方案。

一、編制依據

1.《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號);

2.《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號);

3.《中共貴州省委貴州省人民送彩金棋牌關于落實大扶貧戰略行動計劃堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》(黔黨發〔2015〕27號);

4.《省人民送彩金棋牌辦公廳關于印發貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案的通知》(黔府辦發〔2016〕24號);

5.《關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(黔財農〔2018〕13號);

6.《貴州省扶貧開發領導小組關于印發貴州省支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金績效評價及目標考核辦法(試行)的通知》(黔扶領〔2017〕8號);

7.《州人民送彩金棋牌辦公室關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的指導意見》(州府辦發〔2016〕62號)等文件精神。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平總書記扶貧開發戰略思想、黨的十九大精神為指導,以提高涉農資金使用效益為目標,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神,按照黨中央、國務院、省委、省送彩金棋牌、州委、州送彩金棋牌決策部署,圍繞精準扶貧精準脫貧基本方略,踐行我縣2019年全面“減貧摘帽”目標和任務。

(二)基本原則。一是堅持送彩金棋牌主導。充分發揮縣人民送彩金棋牌在統籌整合財政涉農資金工作中的主導作用,統籌整合中央、省、州、縣四級安排的財政涉農資金,用于脫貧攻堅。二是堅持規劃引領。依托縣的脫貧攻堅規劃,瞄準建檔立卡貧困人口,聚焦“兩不愁三保障”、聚焦深度貧困村、聚焦脫貧攻堅問題殲滅戰、聚焦脫貧攻堅基礎設施補短板,以規劃引領統籌整合財政涉農資金安排使用。三是堅持集中使用。通過“資金切塊下達”方式,采取“先建后補”與“進度撥款”相結合撥付資金方式,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,對統籌整合的財政涉農資金應打破歸口管理界限,資金投入由“大水漫灌”向“精準滴灌”方式轉變,按照我縣脫貧攻堅工作短板,統籌安排,重點集中投入,把財政涉農資金整合使用與脫貧成效緊密掛鉤,最大限度發揮資金使用效益。四是堅持合理分配。資金安排要充分考慮貧困村的貧困人口、貧困程度、基礎設施狀況等因素,合理整合安排使用財政涉農資金。五是堅持高效安全。涉農資金使用要嚴格項目申報管理,全面落實監管主體責任,加強監督檢查,確保資金規范、高效、安全使用。六是堅持精準調度。統籌整合財政涉農資金的相關部門要超越部門利益,強化責任擔當,精準指導、積極推動資金整合工作。七是堅持規范運行。依法依規、科學合理統籌整合使用財政涉農資金,強化制度建設和運行監管,把控薄弱環節和風險點,確保安全規范、高效透明。

(三)目標任務。通過統籌整合財政涉農資金,形成“大類間打通”“跨類別使用”的資金投入格局,以“減貧摘帽”為目標、減貧成效為導向、扶貧規劃為引領、重點扶貧項目為平臺,統籌整合財政涉農資金,重點投入到脫貧農業產業、貧困地區基礎設施改善等項目中,加快脫貧步伐,確保貞豐2019年如期實現“減貧摘帽”。

二、整合規模及來源

(一)整合規模。根據《貞豐縣2019年脫貧攻堅“減貧摘帽”總攻行動工作方案》,按照聚焦“兩不愁三保障”、聚焦深度貧困村、聚焦脫貧攻堅問題殲滅戰、聚焦脫貧攻堅基礎設施補短板的原則,經逐一梳理,對上級部門下達財政涉農專項資金原則上實行一個月整合一次,2019年我縣擬計劃統籌整合財政涉農資金總量40,128.79萬元。

(二)整合來源。中央、省、州、縣已明確的可用于整合的資金。

三、建設區域及布局

(一)整合項目實施區域。全縣14個鄉(鎮、街道)83個貧困村以及全縣2.3萬10萬人貧困人口和因病、因災、因殘等返貧人口以及按政策規定的脫貧人口生產生活區域,重點將統籌整合的涉農資金項目向全縣35個未出列貧困村傾斜,確保實現26個貧困村出列,1.68萬人脫貧,貧困發生率下降至1.5%左右;對已出列的48個貧困村,17002戶78929人脫貧人口進行鞏固提升,確保穩定脫貧。

(二)主要產業布局。2019年重點支持26個計劃脫貧村和計劃16886名貧困人口發展特色林果、種植業、養殖業、中藥材、食用菌、生態旅游、電商扶貧、光伏扶貧、資產性收益扶貧產業、村集體經濟發展,逐步提高貧困人口自我發展能力。抓好以糯稻、辣椒、精品水果、高粱、中藥材(生姜、花椒、砂仁、鐵皮石斛)、食用菌等為主的特色種植業,以養豬、養牛、養羊、家禽、養蜂等為主的特色養殖業,做到每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項目。

(三)基礎設施布局。圍繞脫貧攻堅“減貧摘帽”總體部署,集中力量開展精準扶貧工作,著力加強貧困村水、電、路、訊、房等建設,補齊“短板”。加強農村環境綜合整治,提高公共服務水平,補齊貧困村發展短板,優先保障貧困村達到“村村過”脫貧退出標準,建設美麗鄉村。

、項目管理

(一)完善項目庫。根據《貞豐縣扶貧開發領導小組關于印發〈貞豐縣脫貧攻堅項目庫建設實施方案〉的通知》(貞扶領辦通〔2018〕10號)文件精神,由項目主管部門牽頭,組織各鄉(鎮、街道)嚴格按照“四個聚焦”進行項目庫動態調整,完善2018至2020年脫貧攻堅項目庫,經縣分管領導審核后,報縣整合辦匯總,常務副縣長組織專題會議審定后上報縣人民送彩金棋牌常務會最后審定通過。審定后的項目由各鄉(鎮、街道)錄入全國扶貧開發信息系統業務子系統項目庫備案。

(二)項目立項。由項目主管部門從項目庫中選定項目,經縣分管領導審核后,報縣整合辦匯總,常務副縣長組織專題會議審定后上報縣人民送彩金棋牌常務會審定立項??h整合辦根據常務會議審定的項目下達立項文件。

(三)資金統計。由縣財政局按月統計整合涉農資金。

(四)項目管理。一是項目實施單位根據項目立項文件在15個工作日內將實施方案或施工設計報項目主管部門審批;二是項目主管部門按照行業規范對實施單位報送的實施方案或施工設計進行批復,同時將批復的項目實施方案或施工設計及其批復報縣整合辦備案;三是項目實施單位按照批復的實施方案或施工設計實施項目,收集、整理、完善項目報賬等資料,完成項目的初步驗收。四是項目主管部門負責項目監督管理、檢查、組織縣級驗收和績效評價工作。

(五)資金撥付。為了盤活部門存量資金,使財政資金發揮最大效應;讓實施單位更主動、更快、更好、更積極地推進項目、增強項目的可行性。財政部門在收到縣人民送彩金棋牌批準的統籌整合資金后,采取“項目先竣工驗收的先撥付資金、工程進度快的先撥付資金、項目推得好的先撥付資金的方式”,根據立項文件下達并經項目主管部門批復方案的項目,對項目按照“先建后補”或“進度撥款”規定,實施單位(鄉鎮和縣直部門)根據項目工程實際進度(或竣工驗收)情況填報《貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表》項目主管部門審核簽字加蓋公章后,報整合辦公室匯總上報常務副縣長或縣長同意后,縣財政局根據常務副縣長或縣長審核意見在到位的整合涉農資金中據實撥付資金。

先建后補項目范圍:項目總投資在100萬元(含100萬元)以下。

進度撥款項目范圍:項目總投資在100萬元以上(不含100萬元)。

進度撥款要求:每次申請撥款在100萬元以上,項目實施單位最后一次報賬必須按竣工驗收工程申報(含按合同約定扣除的工程最低5%質量保證金)。

、實施步驟

(一)準備階段(2019年3月底前)。縣財政局會同縣扶貧辦、縣農業農村局、縣住建局、縣水務局、縣交通局等相關部門編制上報《貞豐縣2019年統籌整合使用財政涉農資金整合方案》,并完善資金管理制度、報賬制管理制度等相關制度建設。

(二)實施階段(2019年1月至2019年12月)。各涉農資金主管部門按照《貞豐縣2019年統籌整合使用財政涉農資金整合方案》組織財政涉農資金項目實施。在實施過程中,報備項目如有調整,須及時上報省扶貧開發領導小組備案。

(三)總結階段(2019年12月)。完成縣級自查驗收及省、州統一考核等相關工作,召開財政涉農資金整合工作會議,認真總結經驗,為以后涉農資金整合工作開展奠定基礎。

、工作保障

(一)加強組織領導。各鄉(鎮、街道)及各有關部門要統一思想認識,把統籌整合使用財政涉農資金作為脫貧攻堅的有效途徑和重要抓手,采取有力措施抓好抓實??h整合辦每個月底要對整合涉農資金推進情況進行調度。項目主管部門根據各部門職責開展工作,縣農業農村、民宗局、水務局、扶貧辦、住建局、交通局等部門做好項目實施、項目進度檢查督導、驗收,縣整合辦牽頭會同縣直相關部門根據《貴州省支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金績效評價及目標考核辦法(試行)》開展績效考核。

(二)做好基礎工作。納入統籌整合范圍的資金,在項目實施和資金管理上充分用好用足中央、省、州的政策:一是充分利用中央、省、州給予的保障和授權,積極主動與省相關部門對接,爭取更多的支持,力爭上級的分項補助增幅不低于該項資金的平均增幅;二是對納入整合范圍的財政專項涉農資金,省州將取消對縣級的配套要求;三是省州將項目審批權限下放到縣,并允許結合實際制定項目建設標準;四是全面盤活存量資金,在全面清理甄別存量資金的基礎上,通過收回指標、沖減結余、清理往來款項、盤活部門結余等方式,履行相關程序后,清理消化歷史舊賬,盤活后的存量資金用于彌補資金缺口;五是改變績效考核方式,對納入統籌整合范圍的上級補助資金,由扶貧開發領導小組統一組織開展績效評價及目標考核,相關部門不再單獨考核(國家相關部門和省委、省送彩金棋牌另有要求的除外)。

(三)強化制度建設。建立健全統籌整合使用財政涉農資金開展扶貧工作的相關規章制度,制定《貞豐縣統籌整合財政涉農資金報賬制管理實施細則(試行)》,確?!敖y、用、管、評”有規可循、有法可依。一是要指導各鄉(鎮、街道)制定切實可行的《脫貧攻堅總體規劃》,并做好專項規劃與總體規劃的有效銜接,以規劃引領資金統籌整合。專項規劃與總體規劃不一致的,以總體規劃為準;二是要依據脫貧攻堅總體規劃制定年度實施計劃和資金整合方案;三是要建立扶貧動態項目庫;四是建立正負面清單制度,對正面清單中整合支持的重點支出,作為財政資金整合投入的重點,對納入負面清單管理的事項,不得以財政資金列支。

(四)強化監督檢查。結合貞豐縣2019年“減貧摘帽”方案,項目管理和實施部門應加強實施的財政整合資金項目督促指導和項目進度調度,不定期開展專項督查,對項目實施情況、資金整合情況進行績效考評,財政局對整合資金進行監督管理,形成項目管理到人,檢查和監督到人,責任追究到人的項目管理監督機制。加大宣傳報道力度,營造良好的輿論氛圍。

(五)全面推行公開公示。將涉農資金政策、管理制度、資金分配等信息及時向社會公開。公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,并實施扶貧項目行政村公示制度,接受公眾監督。

(六)強化績效評價。由項目主管部門具體負責對實施項目進行績效評價工作,縣整合辦根據實際情況定期或不定期進行檢查,主要評價項目庫建設和執行、資金項目公告公示制度建設和執行、使用成效、貧困人口減少、精準使用情況、機制創新、違規違紀等內容,績效評價結果作為年度目標績效考核以及次年安排資金的依據。對統籌整合扶貧項目工作開展好、資金使用效益高的鄉鎮,在分配扶貧資金時給予優先考慮和傾斜。對不作為、亂作為等行為,嚴肅追究相關人員責任。


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